Челябинцы не разочаруются

О долгожданных изменениях экологической ситуации в городе

Андрей Ткаченко

Главные предприятия-загрязнители воздуха в Челябинске внесены в особый перечень, который сейчас рассматривается на федеральном уровне. Инспекторы Росприроднадзора уверены — все кандидаты будут утверждены. Это значит, что производственникам предстоят жесткие перемены. А челябинцы в скором времени смогут, наконец-то, глубже вздохнуть.

Федеральная реформа контрольно-надзорной деятельности в сфере охраны окружающей среды, вяло ведущаяся с 2014 года, перешла в активную стадию. Со всех регионов страны собран список из порядка 300 предприятий, чья деятельность более всего ухудшает экологическую обстановку. На них приходится более 60 процентов от общей доли выбросов в атмосферный воздух и сбросов в водные объекты. Это самые главные загрязнители, к которым теперь будет применяться особый подход.

Перечень предприятий направлен на согласование в Российский союз промышленников и предпринимателей. После чего будет утвержден приказом министерства природных ресурсов и экологии РФ. По Челябинской области в него включены 19 объектов, шесть из которых расположены в областном центре.

Чиновники опасаются, что публикация этого перечня может затруднить его принятие как по срокам, так и по включению в него ряда предприятий. Поэтому мы разместим список только после его окончательного утверждения. Ограничимся лишь ремаркой, что в перечень попали все те предприятия, о которых мы не к добру вспоминаем в так называемые «дни черного неба».

В чем суть реформы

Формированию шорт-листа промышленных загрязнителей предшествовала большая работа. 21 июля 2014 года был принят федеральный закон № 219, перекроивший имеющийся ФЗ «Об охране окружающей среды». Предприятия разделили на четыре категории в зависимости от степени их воздействия на окружающую среду. Самые опасные предприятия попали в первую категорию — из их числа потом будут отобраны кандидаты в список-300.

Отметим, что категории определяются не в отношении самого юридического лица, а в отношении его объектов. Например, в первую категорию попадет только промышленная площадка предприятия, а не находящиеся у него на балансе склады или даже детский оздоровительный лагерь.

Процесс разделения на категории должен был завершиться до 1 января 2017 года: за этот срок все предприятия должны были поставить на государственный учет свои объекты негативного воздействия. Но фактически реестр этих объектов постоянно пополняется, потому что в срок уложились не все. По Челябинской области по последним данным зарегистрировано около двух тысяч заявок. Самое главное — встали на учет все крупные промышленные предприятия, деятельность которых больше всего тревожит население.

Объекты высоких — первой и второй — категорий остались в ведении федерального надзора: в Челябинской области это управление Росприроднадзора. Объекты, оказывающие незначительное воздействие на окружающую среду, то есть объекты третьей и четвертой категорий, перешли в юрисдикцию регионального надзора: в министерство экологии Челябинской области.

То есть передача объектов на уровень региона, на которую возлагало надежды обвиняемое населением в бездействии правительство, фактически состоялась. Но не в той форме, в какой планировалось: ни губернатор, ни правительство области по-прежнему не имеют права влиять на деятельность местных промышленных гигантов.

Хорошая новость в том, что благодаря такой передаче освободились ресурсы у Росприроднадзора, которому законом дано право влиять на основных загрязнителей. Для сравнения: до категоризации объектов по Челябинской области федеральному надзору подлежало порядка тысячи предприятий. Теперь — 480. Чтобы оценить масштабы, следует понимать, что в региональном управлении Росприроднадзора на весь регион по охране атмосферного воздуха трудится 14 инспекторов. Теперь они смогут более плотно заняться крупными промышленниками, и не только потому, что станет больше времени.

Что ждет главных загрязнителей

Все объекты высоких категорий постепенно должны быть оснащены автоматическими средствами измерения выбросов и сбросов. Предприятия из шорт-листа будут обязаны установить такие датчики в первую очередь: с 1 января 2019 года.

На самом деле датчики уже сейчас установлены на многих объектах и передают данные в свободный доступ. На сайте Горэкоцентра любой желающий может посмотреть, сколько выбрасывает, например, ЧЭМК и когда им был сделан последний выброс. Проблема в том, что мониторинг по этим датчикам осуществляется по определенному перечню веществ. Но список реально выбрасываемых предприятиями веществ гораздо шире.

Теперь планируется отслеживать выбросы по каждому веществу в отдельности из тех, по которым есть превышение в городе. Требования к новым устройствам мониторинга сейчас прорабатываются. По словам заместителя руководителя управления Росприроднадзора Челябинской области Владислава Коробкина, это очень сложное технологичное оборудование, стоящее миллионы. «Проверять, насколько оно корректно будет работать, насколько качество передаваемых данных будет соответствовать фактическому выбросу — это наша задача как контролирующих органов».

Помимо установки датчиков предприятиям из списка-300 предстоит переход на наилучшие доступные технологии (НДТ). «Это современные технологии, которые позволят снизить воздействие промышленных предприятий до минимально возможного», — комментирует Коробкин.

При НДТ будет осуществлен переход к новой системе нормирования выбросов.

Как известно, сейчас при расчете нормативов для каждого предприятия используются гигиенические нормативы предельно допустимых концентраций (ПДК) и фоновая концентрация, показывающая фактическое загрязнение воздуха в населенном пункте. Но проблема в том, что превышение гигиенических нормативов очень сложно контролировать. Они измеряются на границе жилой зоны, куда долетают выбросы сразу всех предприятий. Поэтому определить, кто конкретно превысил ПДК — затруднительно.

Не все хорошо и с определением фоновой концентрации. Сейчас её определяет Челябинский гидрометцентр по данным восьми постов, находящихся на территории города. «Этих постов должно быть минимум 11, — подчеркивает замруководителя регионального Росприроднадзора. — Если бы у нас была достаточная сеть наблюдения за качеством атмосферного воздуха и экологические нормативы вместо гигиенических, у нас были бы совсем другие объемы разрешенных выбросов», — заявляет эксперт.

Теперь эта проблема будет частично решена: к гигиеническим нормативам прибавятся нормативы технологические, установленные к источнику (грубо говоря, к трубе). Если ПДК окажутся превышены, в этом случае определить нарушителя уже не составит труда.

Итак, установка счетчиков, внедрение НДТ, переход на технологические нормативы — все это ждет главных загрязнителей, начиная со следующего года. Более того, эти предприятия будут чаще других подвергаться плановым и внеплановым проверкам.

Что сейчас делается для сокращения загрязнения

Перечисленные изменения касаются всей страны. Теперь посмотрим, что уже сейчас делается на местном уровне, тем более что власть подстегивают предстоящие в 2020-м году в Челябинске саммиты ШОС и БРИКС.

Во-первых, началось поэтапное закрытие городской свалки — это 20% от общего объема выбросов. «Это источник большой площади, расположенный практически в центре города. При любом ветре выбросы с него попадают в жилую зону. А выбрасывается здесь метан, который при воздействии с солнечным светом и кислородом превращается в формальдегид, по которому в Челябинске наибольшее превышение», — комментирует Владислав Коробкин.

Во-вторых, ликвидация Коркинского угольного карьера, залповые выбросы которого доходят до Челябинска и могут быть оценены примерно в 7 тысяч тонн в год. Сейчас пожары там достаточно успешно тушат, поэтому мы не чувствуем запаха.

Еще около 30 процентов в общей структуре выбросов в городе дает автотранспорт, как бы скептически ни относились к этому факту челябинцы. В разные годы эти выбросы составляли от 88 до 105 тысяч тонн, а это и диоксид углерода, и оксиды азота, и бензапирен, по которому в Челябинске регулярно фиксируются превышения. Здесь уже сложнее что-то сделать директивно, хотя власти пытаются: например, вводят запрет на транзит через город большегрузов в периоды неблагоприятных метеоусловий.

Данные Росприроднадзора 

 

Таким образом, причинами плохой экологии в Челябинске являются не только заводы. Но именно на их долю приходится основная масса выбросов — 148 тысяч тонн в год, это почти 50 процентов от общего объема. Федеральными надзорными органами выработана обширная система мер по работе с промышленными предприятиями. Если коротко, это пересмотр выданных ранее разрешений на выбросы, их отзыв, штрафы и даже приостановка деятельности.

Но, по словам Владислава Коробкина, одни лишь штрафы проблему не решают. «Можно хоть каждый день штрафовать предприятие. Это не побудит его вкладывать деньги в реконструкцию сооружений. Потому что стоимость небольшой газоочистки — 30–50 миллионов, а сумма возможных штрафов в год — чуть более миллиона. Несопоставимые суммы».

Другой эффект имеет отзыв разрешения на выбросы. Это стимулирует предприятие устранять нарушения в кратчайшие сроки. Ведь при отзыве разрешения все платежи за негативное воздействие на окружающую среду увеличиваются в 25 раз.

В среднем годовой платеж по выбросам у крупного предприятия составляет порядка 1 миллиона рублей (поразительно ничтожная плата за порчу окружающей среды). А вот если отозвать разрешение, предприятие уже будет должно заплатить 25 миллионов. Неудивительно, что когда у завода «Техно» было приостановлено разрешение на выбросы, на предприятии перестроили систему газоотвода за рекордных два месяца.

— Владислав Евгеньевич, почему вы не можете приостановить действие предприятия, если поймали его на превышении. Ведь такая возможность есть в законе?

— Мы можем сделать это только через суд, но суды чаще всего ограничиваются штрафами либо частичной приостановкой деятельности. И это оправдано. Вы представляете, что будет, если мы приостановим деятельность, скажем, крупной ТЭЦ в отопительный сезон? Или доменную печь на металлургическом заводе? Ее после этого можно будет просто снести, потому что такие объекты невозможно заново ввести в эксплуатацию. Может быть, жители Челябинска одобрят такой шаг. Но нужно думать и о тех гражданах, которые работают на предприятии. Думать не только об экологической, но и об экономической безопасности.

«Остановка деятельности предприятия — метод лечения больного его убийством».

Тем не менее, Росприроднадзор такие протоколы в суд направляет. Например, это было сделано по ЧМК, Копейскому машиностроительному заводу, Саткинскому ЧПЗ.

Но прежде всего акцент сейчас делается на стимулирование предприятий в сторону улучшения ситуации. На эффективное взаимодействие с ними, а не только карательные меры. И это дает результат. Например, экологический аудит, который сейчас проводится на ЧМК с целью выявить и минимизировать максимальные источники загрязнения на предприятии.

По данным Росприроднадзора, экологический аудит собираются проводить также Цинковый завод, Трубопрокатный завод и еще несколько предприятий города.

Как резюмирует Владислав Коробкин, на самом деле реальные цифры фактических выбросов не знает никто. И даже на самих предприятиях эти цифры определяются с высокой степенью условности. Но нам и не нужно ориентироваться на общий объем выбросов. Действительно важны конкретные составляющие этого объема.

«Нам нужно уменьшать не общий объем выбросов, а конкретные его компоненты».

— Например, порядка 20 тысяч тонн в год по городу — выбросы взвешенных веществ (пыль). По ним нет превышения ПДК. Установка фильтров-циклонов позволит снизить выбросы по пыли на 70–80 процентов от отдельного источника. Пыльно не будет. Но дышать будет по-прежнему плохо — выбросы других веществ сохранятся.

Поэтому так важна установка современных датчиков и переход на новую систему нормирования. Все эти изменения были запланированы давно, но откладывались из года в год. Из послания Владимира Путина Федеральному Собранию 1 марта 2018 года стало понятно, что переноса сроков больше не будет.

Для жителей таких городов, как Красноярск и Челябинск, это реальный шанс реализовать свое право на благоприятную окружающую среду.

Евгения Парникова

В Челябинске набережная реки Миасс в районе будущего Конгресс-холла у цирка будет не просто реконструирована, а фактически построена с нуля. Обещают чистку поймы реки, много зелени и никаких заборов.

Ксения Шумина

Обозреватель издания «Челябинский обзор»

Компания «БИОника» сейчас занимается подготовкой сразу двух площадок по выращиванию рыбы. Одна — в Челябинске, другая — в Еткуле. В столице Южного Урала завод разместится на площадке бывшей ЧГРЭС. В планах — выращивать здесь диетического, недорогого сома, которого будут продавать по всему региону.

Дарья Дубровских

Обозреватель издания «Челябинский обзор»

Накануне Дня победы челябинка Лилия Шейкина не нашла мемориал, к которому её семья ездила каждый год, чтобы возложить цветы прапрадеду. Куда делась плита и в каком состоянии находятся памятники, к которым нечасто ходят туристы и сами горожане, в материале «Челябинского обзора».

Евгения Парникова

С 2007 года в России 20 апреля официально считается национальным Днем донора крови. На Южном Урале проходит недельная акция «У крови нет должности», организованная Челябинской областной станцией переливания крови (ЧОСПК).

Евгения Парникова

К 2024-му году в России заработает система слежения за маркированными товарами. Подготовка к этому уже идет, в том числе в Челябинской области. Цель — побороть контрафакт, увеличить таможенные сборы, защитить конечного потребителя от подделок.

Наталия Хомякова

Саша берет сестру-двойняшку Лизу за руку, зовет играть. Но пока что девочкам не удается повозиться вместе. У Лизы — ДЦП. В частном доме на окраине города Касли семья Зацепиных каждый день борется за здоровье и счастливое детство своих дочерей.