Евгений Савченко:

«Видеокамеры на улицах — не средство наполнения бюджета»

Министр общественной безопасности Челябинской области — о том, зачем создано новое министерство, его целях и задачах, секретных складах и службе 112.

Министр общественной безопасности Челябинской области Евгений Савченко.
Ярослав Наумков

— Евгений Юрьевич, министерство общественной безопасности, которое вы возглавили, создано совсем недавно. Но прежде чем начать разговор о нем, давайте определимся с самим понятием «общественная безопасность». Какой смысл вы в него вкладываете?

— Конечно, сам этот термин по своей сути очень обширен. Поэтому в привязке к нашему министерству проще обратить внимание на статью 72 Конституции РФ, которая определяет вопросы, которые находятся в совместном ведении властей Российской Федерации и властей субъекта РФ. Среди этих вопросов числятся, в том числе, и обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности, осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий.

Наше министерство, а также подведомственные нам предприятия нацелены на реализацию ряда вопросов общественной безопасности. Это прежде всего вопросы пожарной безопасности, деятельности аварийно-спасательных и поисково-спасательных подразделений.

С другой стороны, мы занимаемся обеспечением реализации конкретных полномочий федеральными органами власти в охране правопорядка, в частности — ряд подразделений министерства выступают аппаратами региональных межведомственных комиссий, которые являются координирующими органами в вопросах антитеррористической и антинаркотической деятельности, борьбы с контрафактом, обеспечения безопасности дорожного движения, организации комплексных форм профилактики преступлений и правонарушений. Сюда же относится и создание автоматизированной комплексной системы оповещения.

— Расскажите подробнее о структуре министерства.

— Кроме собственно, аппарата министерства (он небольшой, 43 человека вместе со мной, и мы не увеличили общую штатную численность Правительства области ни на одного человека), в наше ведение переходят (оформление документов находится в завершающей стадии) четыре структуры.

Самая крупная из них — областная противопожарная служба — это пять отрядов, насчитывающие 63 подразделения общей численностью 1269 человек.

— Подождите. Многие могут не разобраться. Ведь есть МЧС России — федеральная структура, в состав которой входят противопожарные подразделения. И, получается, что у Челябинской области есть своя пожарная охрана?

— Вернусь к 72-й статье Конституции и вопросам совместного ведения федеральных и региональных властей. Персональную ответственность за противопожарную обстановку в регионе несет глава субъекта. Дислокация и техническое оснащение федеральных частей противопожарной службы рассчитаны на реагирование на прежде всего высокотехногенные аварии в крупных промышленных и районных центрах, и финансируются эти части из федерального бюджета. Подразделения областной противопожарной службы размещены, как правило, за пределами районных центров и городов. Содержание этих частей по закону — на плечах области. При этом общее оперативное координирование всеми противопожарными подразделениями осуществляет МЧС. По статистике, около 70 процентов пожаров ликвидируют «федеральные» пожарные. Остальное — «областные».

Второе подведомственное министерству предприятие — областная поисково-спасательная служба. В нее входит восемь прекрасно оснащенных подразделений, расположенных по всей территории области. Оперативную координацию также осуществляет МЧС, в строгом соответствии с тем соглашением, которое есть у министерства с Правительством Челябинской области.

До недавнего времени и противопожарная служба, и спасатели находились в ведении министерства экологии, что, согласитесь, было несколько нелогично. Сегодня логика есть — все-таки речь идет о безопасности людей.

Третье подразделение, перешедшее в наше ведение — это Областное государственное казенное учреждение «Центр гражданской обороны и защиты населения Челябинской области» (ЦГО), при котором есть учебный центр. Подчеркну сразу — это не бомбоубежища — те находятся в ведении ФГУП «Экран». ЦГО отвечает за склады, на которых сосредоточены резервы на случай чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального масштаба.

— Что это за резервы?

— Все, что необходимо и предусмотрено федеральным законодательством. Вплоть до палаток, обогрева, мобильных кухонь, госпиталей и средств индивидуальной защиты граждан.

— И много у нас таких объектов?

—Точные данные — режимная информация, так что не имею права сказать. Но поверьте — это очень внушительные резервы и материальная база, которая к тому же постоянно инвентаризируется на предмет соблюдения сроков годности, хранения и обновления. Все это обходится в серьезную «копеечку». Но, во-первых, это требование федерального законодательства, а во-вторых — попросту здравый смысл. Наша область насыщена сложными, техногенно опасными производствами.

Наконец, как уже ранее отмечал, нам подведомственен Центр оповещения, который будет создан на базе ОГУП «Безопасный город». В него будут включены системы видеофиксации и оповещения, «служба 112».

Почему это все сливаем в одну структуру? Для того, чтобы адаптировать их под единую технологическую и информационную платформу и максимально эффективно соединить их усилия.

— По «службе 112», ее реальной эффективности, уверен, у многих жителей есть вопросы... При звонке на этот номер там просто перенаправляют звонок в полицию или скорую. То есть не более чем посредник, на которого уходит лишнее, и порой такое дорогое в случае ЧП время. При этом о «службе 112» как о едином центре приема и обработки информации говорят уже очень много лет...

— Чего скрывать: сегодня действующий формат работы «службы 112» не отвечает предъявляемым к ней требованиям. Сегодня автоматизированная система не запущена в эксплуатацию.

Вообще, эта история, к сожалению, довольно дорогостоящая. Как и в принципе, вся общественная безопасность, безопасность граждан. Но ведь жизнь и здоровье людей дороже, не правда ли?

Что касается «службы 112», то в Челябинской области начинали ее создание и развитие с малого, исходя из финансовых возможностей. Потому начали с создания сети муниципальных единых диспетчерских служб, определялись возможности их оперативной связи с полицией, скорой помощью, пожарной охраной и другими задействованными в обеспечении безопасности структурами. И сегодня, худо-бедно, диспетчерские службы в муниципальных образованиях присутствуют, но диспетчера не работают в круглосуточном режиме, что существенно снижает эффективность реагирования на проблему. Даже когда звонивший связывается с диспетчером, тот после получения обращения сам начинает дозваниваться до компетентного органа.

Поэтому при непосредственном участии МЧС России разработано специализированное программное обеспечение (ПО), которое позволит автоматизировать процесс. Сейчас это ПО начинают внедрять в регионах, в том числе у нас в области. Уже полгода на территории города Челябинска эта система работает в тестовом режиме.

— В чем суть усовершенствований?

— Прежде всего, выведены автоматизированные рабочие места в дежурных частях МВД, ФСБ, МЧС, на станции «скорой помощи». И когда диспетчер принимает сигнал о происшествии, он заполняет специальную электронную форму — карточку, которая автоматически приходит в дежурную часть, оператору структуры, чье реагирование обязательно. Если это связано с преступлением или правонарушением — в полицию, если пожар — в пожарную охрану, и так далее. Более того, система фиксирует параметры реагирования на поступившее сообщение — в какой форме решение принято, как именно оно было осуществлено, каковы результаты.

Повторюсь, сейчас эта система работает в тестовом режиме в областном центре. Но уже к 1 декабря в Челябинске мы запустим опытный вариант по проводной связи, а к февралю-марту следующего года на территории областного центра подключим и мобильную связь. При этом диспетчеры областной «службы 112» будут работать в круглосуточном режиме с февраля 2017 года.

— Но Челябинск — это не вся Челябинская область.

— Правильно. Поэтому губернатором нашей области Борисом Дубровским принято волевое решение — выделяется около 100 миллионов рублей на приобретение оборудования, программного обеспечения и их монтажа для того, чтобы работу «службы 112» можно было выстроить на территории всей Челябинской области.

— Этих денег хватит?

— Точно хватит на то, чтобы все оборудовать и подготовить. Понадобятся еще некоторые средства на собственно запуск — аренду каналов связи, их настройку...

Важно отметить, что с нового года мы на базе ОГУП «Безопасный город», к которому из Центра гражданской обороны мы и выделяем службу 112, добавляем штатное расписание и обеспечим круглосуточную работу диспетчеров. Это очень важно. Сюда же, на пульт службы 112, с 2017 года будут выведены и 28 уличных пунктов голосового оповещения, своего рода «тревожные кнопки», которые уже установлены в Челябинске и Магнитогорске, но сейчас ориентированы на пульты дежурной части полиции.

Хочу особо отметить жесткую позицию губернатора, который прямо заявил, что для него видеокамеры наблюдения, средства видеофиксации нарушений — не средство наполнения бюджета, в приоритете — безопасность людей. И поставлена жесткая задача — вместе с правоохранительными органами определиться в потребности в этих видеокамерах, с местами их размещения — узловыми точками, местами массового скопления людей и так далее — и проработать план их установки таким образом, чтобы улучшить эффективность и скорость реагирования на противоправные деяния или ЧП.

Более того, в таких случаях видеозапись еще и становится частью доказательной базы. И даже те камеры, что уже стоят на улицах городов (было более 1800 обращений для изучения видеоархива при разборе дорожно-транспортных происшествий, расследовании и раскрытии общеуголовных преступлений), позволили сотрудникам правоохранительных органов раскрыть 40 общеуголовных преступлений, раскрыть девять угонов автотранспортных средств, выявить более 600 автовладельцев с поддельными страховыми полисами и так далее. Не говоря уже о профилактическом эффекте или возможных (не дай Бог, конечно) задачах антитеррористического характера...

Но главное — уже к концу следующего года мы будем технически готовы к тому, чтобы автоматизированная система заработала по всей области. Позиция и губернатора, и контролирующих органов именно такова — если делать, то делать по всему региону.

Подписывайтесь на нас в соцсетях и будьте в курсе самых интересных событий Челябинска и области

Комментарии 0