Районы, кварталы…

Кто является основными подрядчиками районных администраций Челябинска

«Челябинский обзор» продолжает серию материалов, посвященных исследованию муниципальных закупок в областном центре. На этот раз объектом нашего внимания стали администрации районов Челябинска.

Валерий Жирохов, hornews.com

Челябинск — не просто город со сложной системой управления хозяйством. Юридически областной центр — своего рода «матрешка»: после проведенной почти два года назад реформы местного самоуправления внутри города появились отдельные муниципалитеты — районы (хотя они, конечно же, существовали и раньше). Перемены, хоть во многом и формальные, юридически были столь разительны, что администрации районов пришлось заново регистрировать в качестве юридических лиц. Вместе с этим районы получили и определенные полномочия, и кое-какие деньги (правда, пока совсем небольшие), и возможность самостоятельно осуществлять закупки. Их-то мы, собственно, и проанализировали. 

Методика исследования

В нашей работе мы использовали официальные данные Единого госреестра юридических лиц Федеральной налоговой службы (ЕГРЮЛ), официального сайта госзакупок zakupki.gov, а также ресурсы специализированных баз данных СПАРК и «Контур.Фокус», которые используют сведения в том числе с официальных правительственных ресурсов и баз данных.

В качестве базы для исследования мы взяли закупки, осуществленные администрациями районов Челябинска, в частности — контракты, заключенные в 2016-м году. Из них мы выделили те, которые были заключены с компаниями, получавшими либо разовые подряды и контракты на крупные суммы, либо большое число контрактов и подрядов. А оставляли без нашего внимания, во-первых, закупки, связанные с непосредственным физическим обеспечением деятельности администрации (поставка естественными монополиями электрической и тепловой энергии, закупки специализированного программного обеспечения, бумаги к оргтехнике и тому подобное), а также небольшие (по меркам района) закупки, которые осуществлялись компаниями, засветившимися лишь один раз.

Надо отметить, что суммы, которыми оперируют администрации районов, по меркам города мизерны.

Всего в зоне нашего внимания оказались 209 закупок на общую сумму в 368 с небольшим миллиона рублей. Для сравнения — в предыдущих двух исследованиях мы разбирались с закупками управления администрации Челябинска и крупнейших городских МУПов на общую сумму в 12 миллиардов рублей.

Особенности закупок

У закупок, осуществляемых администрациями районов, безусловно, есть свои особенности и нюансы. Которые нужно знать и понимать, прежде всего тем, кто работает с этими деньгами, и тем, кто эти деньги районам дает — в частности, администрации Челябинска и депутатам Городской думы.

Особенность первая — статьи расходов

Если не брать закупки, связанные с непосредственным обеспечением деятельности администраций, практически все деньги, что «отторговывают» администрации районов, связаны с вопросами благоустройства территории.

Текущее содержание и ремонт территории, ремонт внутриквартальных проездов, санитарная очистка и уборка, уборка улиц и тротуаров, в том числе — в зимний период, обрезка и снос аварийных деревьев, формирование клумб и цветников, кошение травы — вот на что идут, пожалуй, 90 процентов всех средств. 
Впрочем, есть и другие статьи расходов, которые в том или ином виде присутствуют во всех семи районах. В основном это организация и проведение различных массовых мероприятий, а также оказание автотранспортных услуг (предоставление автомобилей с водителями), на которые пять районов потратили в общей сложности шесть миллионов рублей, при том что в 2016-м году четыре администрации потратили по 1,5–1,7 миллиона рублей на покупку автомобилей.

Особенность вторая — конкурентная среда

С одной стороны, в большинстве проведенных районами Челябинска торгов, если верить данным сайта госзакупок, наблюдалась нешуточная конкуренция.

Часто в торгах или аукционах принимало участие по два-три, а то и до пяти-семи претендентов.

Более того, в результате формально удавалось добиться существенной экономии бюджетных средств — довольно часто первоначальная цена в ходе закупки падала на 20,30, 40, а то и даже на 50-60 процентов.

Однако не все так просто.

Во-первых, на деле оказывается, что бОльшая часть подрядов в почти всех районах города достается, в общем-то, одним и тем же компаниям. Так, контракты на сумму почти 203 миллиона рублей (из тех 368 миллионов, которые попали в сферу нашего внимания) достались всего десяти компаниям, многие из которых осуществляли работы сразу в нескольких районах города. Впрочем, «зайти» во все семь районов не удалось никому.

Во-вторых, резкое падение цены по итогам торгов — это далеко не всегда положительный симптом. 
«Если цена контракта падает вдвое, а то и втрое, то либо надо задавать вопросы тем, кто составлял смету работ, предусмотренных в контракте, почему она оказалась в разы завышенной, либо речь может идти о „сносе“ конкурса, и победитель торгов вовсе не собирается выполнять условия договора», — предполагает председатель постоянной комиссии по бюджету и налогам Челябинской городской Думы Дмитрий Довженко.

По словам депутата, ему также известны случаи, когда победитель торгов отдавал выполнение контракта субподрядчику, с которым, однако, впоследствии не расплачивался.

Кроме того, часть работ довольно трудно проконтролировать с точки зрения качества их выполнения — например, обрезку деревьев, формирование цветников или кошение травы.

«Нужно внимательно читать условия контрактов и детально смотреть то, как именно они выполнялись. Но далеко не всегда у администраций районов на это элементарно хватает людей и времени», — предполагает Дмитрий Довженко.

Это особенно важно с учетом того, что с каждым годом через администрации районов будут проходить все бОльшие деньги. Прежде всего — направленные из городского и областного бюджетов на благоустройство территории города.

Особенность третья — фаворитизм

Несмотря на высокую конкуренцию на закупках,

в бОльшей части районов значительная часть средств в итоге достается одной-двум компаниям,

которые в итоге «освоили» в прошлом году от трети до двух третей всех средств, направленных на благоустройство районов.

Так, если говорить о работах, связанных с благоустройством территории, то в Ленинском районе 18,65 миллиона рублей (из почти 50, попавших в наше поле зрения) достались ООО «Торгово-промышленная компания „ЯКК“». В Советском районе из 53,65 миллионов рублей в контрактах, которые мы исследовали, около 28 миллионов освоили две компании — ООО «Альфа» и ООО «Спецсервис-74». В Центральном районе почти 40 миллионов (из изученных нами торгов на 66,75 миллиона) достались четырем юридическим лицам — ООО «Уралстрой», ООО «ГДСК-Урал», ООО «Уралспецтехстрой» и МУП «Служба благоустройства». В Калининском районе 18,5 миллиона рублей (из 58 с небольшим, что попали в поле нашего зрения) досталось ООО «Дорстройсервис». В Курчатовском районе четыре компании — ООО «Паритет», ООО «Спецсервис-74», ООО «Капитал» и ООО «Уралстройсервис» получили договоров в общей сложности на 34,5 миллиона рублей (из 50 с небольшим миллионов, что мы изучили). В Металлургическом районе из 38 с небольшим миллионов более 20 миллионов ушли двум компаниям — ООО «Артур» и ООО «Спецсервис-74». Но круче всех дела обстоят в Тракторозаводском районе — здесь из почти 52 миллионов рублей 39,5 досталось одной компании — ООО «Стройэнергоресурс».

Кроме того, у нескольких районов есть «доверенные» лица или компании, которые выигрывают бОльшую часть подрядов на организацию и проведение различных массовых мероприятий, в том числе культурно-массовых. И хотя суммы там небольшие — как правило, в общей сложности в районе миллиона рублей за 2016 год, а разовые подряды и вовсе редко превышают несколько десятков тысяч рублей, картина весьма наглядна.

Дальше — больше?

2016-й год стал первым после проведения реформы местного самоуправления в Челябинске, когда определенная часть средств на благоустройство города начала осваиваться через администрации районов. Уже в 2017-м году эти суммы серьезно увеличатся, а в перспективе и вовсе — бОльшая часть работ по ТЕКУЩЕМУ благоустройству территорий районов отойдет именно в районные администрации, контролировать которые, по идее, должны бы в том числе депутаты районных собраний (а иначе зачем они нужны, да еще и в количестве 170 человек?).

«Безусловно, уже проведенные закупки, качество выполненных по ним работ и выявленные тенденции нуждаются в серьезном, качественном анализе», — считает Дмитрий Довженко.

Вопрос в том, проведут ли его в челябинской мэрии и в Гордуме. И какие сделают выводы. Если сделают...

Крупнейшие компании-подрядчики
компания владелец количество районов присутствия количество контрактов сумма контрактов
ООО «Стройэнергоресурс» Сергей Демчук — 100% 1 3 39,45 миллиона рублей
ООО «Альфа» Александр Жучаев — 100% 2 9 30,15 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74» Игорь Жеребцов — 100% 6 25 29,26 миллиона рублей
ООО «Дорстройсервис» Владик Петросян — 100% 2 2 19 миллионов рублей
ООО «Торгово-промышленная компания «ЯКК» Нвер Колозян — 100% 1 1 18,65 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс» Илья Кушнерук — 100% 4 11 16,35 миллиона рублей
ООО «Уралстрой» Дживян Манукян — 66,7%
Елена Борисова — 33,3%
2 5 14,7 миллиона рублей
ООО «Уралспецтехстрой» Дмитрий Донской — 100% 3 3 14,15 миллиона рублей
ООО «Тракторг» Александр Почкайло — 100% 2 7 10,9 миллиона рублей
ООО «Модуль-МК» Виктор Ксеневич — 35%
Владимир Моргунов — 35%
Юрий Шуляпов — 30%
2 3 10,3 миллиона рублей
    итого топ-10 69 контрактов 202,91 миллиона

 

Администрация Ленинского района
компания владелец число контрактов виды работ сумма контрактов
ООО «Торгово-промышленная компания «ЯКК» Нвер Колозян — 100% 1 ремонт объектов благоустройства 18,65 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс» Илья Кушнерук — 100% 3 уборка несанкционированных свалок, содержание объектов благоустройства 7,1 миллиона рублей
ООО «Арт-С» Владимир Имряков — 100% 1 ремонт детских площадок 6,3 миллиона рублей
ООО «Модуль-МК» Виктор Ксеневич — 35%
Владимир Моргунов — 35%
Юрий Шуляпов — 30%
2 благоустройство территории, санитарная уборка и зимнее содержание 3 миллиона рублей
ООО «Паруйр-строй» Саргис Варданян — 100% 1 ремонт объектов благоустройства 2,5 миллиона рублей
ООО «Уралспецтехстрой» Дмитрий Донской — 100% 1 ремонт объектов благоустройства 2,2 миллиона рублей
ООО ГК «Абсолютные системы» Сергей Агрелов — 100% 1 благоустройство территории 1,7 миллиона рублей
ИП Токарева Мария Токарева 1 обрезка деревьев 1,5 миллиона рублей
ООО «Дорстройсервис» Владик Петросян — 100% 1 выравнивание поверхности дорог 1,5 миллиона рублей
ООО «Благстройсервис» Константин Зернов — 100% 1 обрезка деревьев 1,3 миллиона рублей
ООО «Синтез-ПК» Анатолий Потлов — 1—% 2 благоустройство сквера, ледяные скульптуры 1,25 миллиона рублей
ИП Янгиров Рафаел Янгиров 1 оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями) 1,05 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74» Игорь Жеребцов — 100% 1 содержание цветников 1 миллион рублей
  13 компаний 17   49,05 миллиона рублей

 

Администрация Советского района
компания владелец число контрактов виды работ сумма контрактов
ООО «Альфа» Александр Жучаев — 100% 8 благоустройство территории, грейдирование улиц 17,15 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74» Игорь Жеребцов — 100% 4 благоустройство и содержание территории, содержание цветника 10,8 миллиона рублей
ООО «Кумир» Александр Кушнерук — 100% 3 вывоз мусора, работы по механизированной уборке улично-дорожной сети 6,9 миллиона рублей
ООО «Тракторг» Александр Почкайло — 100% 3 санитарная уборка территории, выкашивание газонов, валка деревьев, выкорчевывание пней, благоустройство территории 5,1 миллиона рублей
ООО «Уралмастерцентр» Овик Мовсисян — 100% 2 благоустройство территории 3,7 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс» Илья Кушнерук — 100% 4 обрезка деревьев, уборка несанкционированных свалок 3,35 миллиона рублей
ООО «АС-техника« Сергей Зверев — 100% 4 обрезка деревьев и зеленых насаждений 3,1 миллиона рублей
ООО «Автомир-тендер» ЗАО «НП «Автомир» (Москва) 1 поставка транспортного средства 1,7 миллиона рублей
МАУ ИГ «Вечерний Челябинск» администрация г. Челябинска 2 размещение нормативно-правовых актов в газете 1,15 миллиона рублей
ООО «Лотос-смайл»   6 проведение массовых мероприятий 770 тысяч рублей
  11 компаний 37   53,65 миллиона рублей

 

Администрация Центрального района
компания владелец число контрактов виды работ сумма контрактов
ООО «Уралстрой» Дживян Манукян — 66,7%
Елена Борисова — 33,3%
4 восстановление покрытия дорог, внутриквартальных проездов, въездов во дворы 13,9 миллиона рублей
МУП «Служба благоустройства Центрального района города Челябинска» администрация г. Челябинска 5 содержание территории в зимний период, санитарная очистка территории, благоустройство территории 9,6 миллиона рублей
ООО «ГДСК-Урал» Армен Навасардян — 100% 4 благоустройство территории, покраска ограждения, санитарное содержание территории, очистка урн 8,2 миллиона рублей
ООО «Уралспецтехстрой» Дмитрий Донской — 100% 1 содержание объектов озеленения 8,15 миллиона рублей
ООО «Бако» Баграт Акопян — 100% 1 устройство клумб и цветников 7,1 миллиона рублей
ООО «Тракторг» Александр Почкайло — 100% 4 установка детских игровых комплексов, пешеходные ограждения, ремонт кровли 5,8 миллиона рублей
ООО «Желдорпром» Игорь Красильников — 100% 1 установка детской игровой площадки 3 миллиона рублей
ООО «Прогресс-М» Вадим Ягафаров — 33,3%
Владислав Павлов — 33,3%
Закар Саакян — 33,3%
1 содержание объектов озеленения в зимний период 3 миллиона рублей
ООО «Уралмастерцентр» Овик Мовсисян — 100% 1 восстановление покрытия дорог, внутриквартальных проездов, въездов во дворы 2,85 миллиона рублей
ООО «Мегалит» Сейран Сумбатян — 100% 1 восстановление покрытия дорог, внутриквартальных проездов, въездов во дворы 2,55 миллиона рублей
ИП Токарева Мария Токарева 2 содержание объектов озеленения, кошение травы 1,95 миллиона рублей
ООО «Агро-С» Алексей Мартынов — 34%
Владимир Венгер — 33%
Вячеслав Шевелев — 33%
1 размещение спортплощадки 1,7 миллиона рублей
ИП Янгиров Рафаел Янгиров 1 оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями) 840 тысяч рублей
ООО «Благстройсервис» Константин Зернов — 100% 1 обрезка деревьев 630 тысяч рублей
ООО «Севермостострой» Ирина Бокарева — 52%
Юрий Ефимов — 31%
Евгения Кошеварова — 17%
1 снос сухостойных деревьев 480 тысяч рублей
  15 компаний 29   66,75 миллиона рублей

 

Администрация Калининского района
компания владелец число контрактов виды работ сумма контрактов
ООО «Дорстройсервис» Владик Петросян — 100% 1 восстановление покрытия дорог, внутриквартальных проездов, въездов во дворы 18,5 миллиона рублей
ООО «МАФ-ТРЕЙД» (Спб) Татьяна Нарчук — 100% 1 размещение малых архитектурных форм 7,35 миллиона рублей
ООО «Модуль-МК» Виктор Ксеневич — 35%
Владимир Моргунов — 35%
Юрий Шуляпов — 30%
1 содержание территории района 7,3 миллиона рублей
ООО «Гринвилль» Светлана Катанова 1 благоустройство и содержание территории района 6,2 миллиона рублей
ООО «АРС» Владимир Лебедев 1 благоустройство территории, сквера 4,3 миллиона рублей
ООО «Уралспецтехстрой» Дмитрий Донской — 100% 1 текущее содержание территории 3,8 миллиона рублей
ООО «Южно-Уральская Лесопромышленная компания» Вячеслав Боярчук — 90,9 %
Нина Токарева — 9,1%
1 снос аварийных и сухих зеленых насаждений, обрезка деревьев 2,8 миллиона рублей
ООО «АСГОР» (Мск) Эльза Лебедева — 80%
Алексей Егоров — 20%
1 поставка уличной чугунной мебели 1,55 миллиона рублей
ООО «Артур» Садик Измагилов — 100% 1 устройство цветников 1,5 миллиона рублей
ООО «Автомир-тендер» ЗАО «НП «Автомир» (Москва) 1 поставка транспортного средства 1,5 миллиона рублей
ИП Янгиров Рафаел Янгиров 1 оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями) 1,3 миллиона рублей
ООО «Молодежный театр» Константин Разумов — 100% 7 проведение различных массовых мероприятий 1 миллион рублей
МАУ ИГ «Вечерний Челябинск» администрация г. Челябинска 3 размещение нормативно-правовых актов в газете 710 тысяч рублей
ООО «Спецсервис-74» Игорь Жеребцов — 100% 1 устройство цветника 510 тысяч рублей
  14 компаний 22   58,32 миллиона рублей

 

Администрация Курчатовского района
компания владелец число контрактов виды работ сумма контрактов
ООО «Паритет» Борис Юсупов — 100% 1 текущий ремонт асфальтового покрытия внутриквартальных проездов 9,35 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74» Игорь Жеребцов — 100% 12 содержание объектов благоустройства, дорог, остановок, лестниц, тротуаров, очистка от мусора урн, цветочное оформление, кошение травы, грейдирование дорог 8,9 миллиона рублей
ООО «Капитал» Светлана Наумова 1 текущий ремонт асфальтового покрытия внутриквартальных проездов 8,2 миллиона рублей
ООО «Уралстройсервис» Кирилл Булатов — 100% 1 текущий ремонт асфальтового покрытия внутриквартальных проездов 7,9 миллиона рублей
ООО «Орион-транс» Татьяна Татаурова — 100% 7 противопаводковые мероприятия, обрезка деревьев, поставка урн, информационно-диспетчерское обеспечение, исправление профиля грунтовых дорог 2,8 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс» Илья Кушнерук — 100% 3 уборка несанкционированных свалок, вывоз снега 2,05 миллиона рублей
ИП Янгиров Рафаел Янгиров 2 оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями) 1,85 миллиона рублей
ООО «Автомир-тендер» ЗАО «НП «Автомир» (Москва) 1 поставка транспортного средства 1,5 миллиона рублей
ООО ГК «Абсолютные системы» Сергей Агрелов — 100% 1 поставка и монтаж малых форм 1,5 миллиона рублей
ООО «Центр «АРТА» Мариям Фролова — 70%
Анастасия Чубанова — 30%
2 обрезка деревьев 1,15 миллиона рублей
ООО «Компания «Альфа-ойл» Александр Аксенов 1 исправление профиля дорог 1,15 миллиона рублей
ООО «Стальдизайн Челябинск» Руслан Галиев — 100% 1 изготовление и монтаж архитектурных малых форм для цветника 850 тысяч рублей
ООО «Агентство «Три О» Лариса Сазонова — 100% 18 проведение массовых мероприятий 840 тысяч рублей
ООО «Уралстрой» Дживян Манукян — 66,7%
Елена Борисова — 33,3%
1 ремонт асфальтового покрытия и устройство парковки 800 тысяч рублей
ООО «Трансхолдинг» Андрей Галкин — 100% 1 летнее содержание гостевых маршрутов 740 тысяч рублей
ООО «Желдорпром» Игорь Красильников — 100% 1 поставка малых архитектурных форм 500 тысяч рублей
ООО «АС-техника» Сергей Зверев — 100% 1 обрезка деревьев 370 тысяч рублей
ООО «Артур» Садик Измагилов — 100% 1 устройство ледового городка 330 тысяч рулей
  18 компаний 56   50,78 миллиона рублей

 

Администрация Металлургического района
компания владелец число контрактов виды работ сумма контрактов
ООО «Альфа» Александр Жучаев — 100% 1 ремонт объектов благоустройства 12,65 миллиона рублей
ООО «Артур» Садик Измагилов — 100% 9 благоустройство территории, цветочное оформление, изготовление, содержание и демонтаж новогоднего городка 8,1 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74» Игорь Жеребцов — 100% 5 благоустройство территории, цветочное оформление 5,55 миллиона рублей
ООО «Уралмастерцентр» Овик Мовсисян — 100% 2 благоустройство территории, кошение травы 2,3 миллиона рублей
ООО «Регинас» Василий Рыбаков — 75%
Сергей Попов — 18%
Петр Мартынюк — 7%
1 поставка транспортного средства 1,5 миллиона рублей
ООО «Регион-транс» Сергей Иванков 1 грейдирование дорог 1,5 миллиона рублей
ИП Токарева Мария Токарева 1 обрезка зеленых насаждений 1,25 миллиона рублей
ИП Янгиров Рафаел Янгиров 1 оказание автотранспортных услуг (автомобили с водителями) 1,05 миллиона рублей
ИП Елагина Галина Елагина 7 проведение массовых мероприятий 1,05 миллиона рублей
ООО «Авангард» Иван Корец — 100% 1 благоустройство территории 880 тысяч рублей
ООО «Севермостострой» Ирина Бокарева — 52%
Юрий Ефимов — 31%
Евгения Кошеварова — 17%
1 содержание зеленых насаждений 790 тысяч рублей
ИП Шутов Сергей Шутов 1 посадка зеленых насаждений 670 тысяч рублей
ООО «АС-техника» Сергей Зверев — 100% 1 обрезка зеленых насаждений 430 тысяч рублей
ООО «Компания «Альфа-ойл» Александр Аксенов 1 ремонт объектов благоустройства 360 тысяч рублей
  14 компаний 34   38,1 миллиона рублей

 

Администрация Тракторозаводского района
компания владелец число контрактов виды работ сумма контрактов
ООО «Стройэнергоресурс» Сергей Демчук — 100% 3 текущий ремонт внутриквартальных проездов 39,45 миллиона рублей
ООО ПКФ «Экотранс» Илья Кушнерук — 100% 1 текущее содержание территории района 3,85 миллиона рублей
ООО «Спецсервис-74» Игорь Жеребцов — 100% 2 текущее содержание территории района, устройство цветников 2,5 миллиона рублей
ООО «Арт-С» Владимир Имряков — 100% 1 поставка детского игрового оборудования 1,6 миллиона рублей
ООО «АС-техника» Сергей Зверев — 100% 3 обрезка деревьев 1,25 миллиона рублей
ООО «Кумир» Александр Кушнерук — 100% 1 ликвидация несанкционированных свалок 1 миллион рублей
ООО «ЧОП Ассон-охрана II» Алла Загоруйко — 100% 1 информационно-диспетчерское обслуживание 900 тысяч рублей
ООО «Компания «Альфа-ойл» Александр Аксенов 1 грейдирование дорог 600 тысяч рублей
ИП Овчинников Николай Овчинников 1 праздничное оформление улиц 520 тысяч рублей
  9 компаний 14   51,67 миллиона рублей
         
Итого сумма:   209   368,32 миллиона рублей
Комментарии 1

Одни и те же фирмы во всех районах, наталкивает на мысль, что торги проводились-?. Здесь есть к чему прицепиться прокуратуре.